Опубліковано законопроект зі змінами до Конституції щодо децентралізації.
Текст законопроекту Зеленського з`явився на сайті Верховної Ради.
Основні зміни, які пропонує президент:
- адміністративно-територіальний устрій України буде складатися з громад, округів, областей і АР Крим. Такі адміністративні одиниці, як райони, міста, райони міст, селища і села зникнуть;
- на рівні Конституції буде закріплено право громад на безпосереднє здійснення місцевого самоврядування шляхом виборів, місцевих референдумів, місцевих ініціатив та в інших формах, визначених законом;
- представницькими і виконавчими органами місцевого самоврядування будуть окружні та обласні ради, які призначають і звільняють голову виконкому ради, термін повноважень голів окружних і обласних рад буде обмежений одним роком;
- передбачається, що децентралізація не повинна означати ослаблення центральної влади в таких питаннях, як оборона, зовнішня політика, нацбезпеку і верховенство права, тому вводиться інститут префектів, яких призначатиме президент за поданням Кабміну. Префекти зможуть призупиняти акти місцевого самоврядування в разі їх невідповідності Конституції;
- також президент отримає право за поданням префекта призупинити повноваження глави громади, ради громади, окружного або обласної ради та призначити тимчасового держуповноваженого в разі, якщо ці органи приймають акт, загрозливий суверенітету, територіальної цілісності і національної безпеки.
Нагадаємо, що префектами (praefectus) називали офіційних представників (царя) імператора у провінціях Древнього Риму. У Новий час посади префектів запровадив у Франції імператор-узурпатор Наполеон Бонапарт задля зміцнення особистої владної вертикалі. Пізніше вони з`явилися у багатьох інших державах, зокрема в авторитарній путінській Росії. Фактично префекти є “смотрящіми” від монарха/президента на регіональному рівні.
Згідно із законопроектом Зеленського, призначені президентом префекти зможуть призупиняти дію будь-якого акту місцевого самоврядування. А президент може скасувати як сам акт, так і зупинити повноваження будь-якого обраного глави громади, ради громади тощо. Фактично це нівелює реформу децентралізації останніх років і робить територіальні громади повністю залежними від президентської вертикалі.
Це вперше в історії незалежної України пропонується надати право президенту усувати мерів і міські ради. З Конституції взагалі викидається поняття міст, селищ, та ін. Тепер вони всі – територіальні громади з однаковим статусом та під повним контролем президента.
Таким чином Зеленський продовжує узурпацію влади в країні і намагається збудувати авторитарну президентську модель правління. Його законопроект про децентралізацію – це втілення Оруелівської реальності нинішньою українською владою. Коли війна – це мир, свобода – рабство, а “децентралізація” – це повноваження Зеленського усувати з посади виборних голів місцевого самоврядування.
“Не сподобався мер, написали від префекта кляузу про антиконституційність і місто переходить у повне розпорядження якогось тимчасового державного уповноваженого”. – пише відомий політолог Тарас Чорновіл у своєму блозі на Фейсбуці:
“Такого ніхто з президентів собі ніколи навіть уявити не міг. Щодо областей і районів було й у обмежених формах планувалося в проекті Петра Порошенка. Але міста, територіальні громади ще від часів середньовіччя (Маґдебурзьке право й Литовський статут) були в нас від цього захищені. А зараз вводяться елементи феодалізму, які грубо суперечать Європейській Хартії з місцевого самоврядування. Які можуть бути мотиви для такого волюнтаристського кроку? А які забажається. Наприклад, рада ухвалила, а мер надіслав звернення від місцевих депутатів з якогось питання міжнародної політики. Зараз такі відозви ухвалюють ледь не щотижня. Тут нема порушення Конституції та загрози безпеці держжави. А якщо дуже хочеться? ну все, далі не буду мерзотникам підказувати, вони й без мене все це дуже добре вміють…”